海南省自然资源和规划厅近日公布《海南省土地资源利用和保护“十四五”规划（2021-2025年）》，明确提出优化全省国土空间布局，深化土地资源重点领域和关键环节改革，不断提升土地资源治理体系与治理能力现代化水平，促进土地资源利用和保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，为高质量高标准建设海南自由贸易港提供坚强有力保障。

■  主要目标

国土空间布局更加优化，至2025年，全省建设用地总规模、城乡建设用地规模控制在国家下达指标以内，陆域生态保护红线不少于海南岛陆域面积的27.3%；

土地资源保护更加有效，至2025年，全省耕地保有量、永 久基本农田保护面积、林地保有量不低于国家下达指标；

土地资源保障能力显著增强，“十四五”时期，计划新增耕地数量3500公顷、新增水田面积5000公顷；

土地资源利用效率明显提高，批而未供和闲置土地处置每年下降15%以上（存量闲置土地到2022年下降60%以上，到2025年下降80%以上）；

土地制度改革创新取得新突破。

■  重点任务

深化“多规合一”改革，完善国土空间规划体系；

健全节约集约用地政策体系，提高土地资源利用效率；

落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地红线；

推进土地制度集成创新，增强高质量发展内生动力；

加强土地资源调控，统筹保障自由贸易港用地需求；

实施山水林田湖草沙系统保护和修复，提升生态系统质量和稳定性；

建立健全基础支撑体系，提升土地资源管理水平。

■  “十四五”时期主要工作

开展深化自然生态空间用途管制试点，建立覆盖全域全类型、相互统一衔接的国土空间用途管制规则和覆盖所有自然生态空间的用途管制制度；

在海口、三亚等中心城市和海口江东新区等重点产业园区，加快推进建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，促进空间合理开发利用；

严格建设用地审批，从严控制建设占用耕地，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，确保耕地数量不减少、质量有提高。

加快土地要素价格市场化改革，建立城乡一体基准地价体系，完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，逐步形成与市场价格挂钩的动态调整机制；

未来五年计划延续实施环岛旅游公路示范驿站、农垦、公交化旅游铁路（乐东段）、乐东滨海旅游度假区等省级土地储备项目，计划新增实施“海澄文定”城际铁路沿线、“大三亚”城际铁路沿线等省级土地储备项目。

实施耕地保护、重点园区和重大项目用地保障、节约集约利用、省级土地储备、全域土地综合整治、土地资源信息化等重大工程，全力推动“十四五”时期土地资源利用和保护任务的顺利实施。

■  在土地制度集成创新方面

◈全面推进农村土地制度改革。在总结文昌市试点经验的基础上，进一步在全省范围铺开农村土地制度改革。落实《土地征收成片开发标准（试行）》，建立土地征收公共利益用地认定机制。稳慎推进新一轮农村宅基地改革试点。制定农垦土地改革方案。

◈扎实推进自然资源资产产权制度改革。制定出台自然资源资产产权指导意见。推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点。健全土地、森林、海岛等资源有偿使用制度。

◈深化产业用地市场化配置改革。完善国有土地划拨、出让、出租、作价入股等政策制度。加快土地要素价格市场化改革。推进土地资源资产交易平台和服务体系建设。

◈深入推进“放管服”改革。全面实施“多规合一”背景下的国土空间用途管制审批制度。做好省级向各市县和园区委托实施省级规划用地用林审批事项的衔接和后续监管工作。深化不动产登记改革。

■  在自由贸易港建设用地保障方面

◈优化土地资源配置。完善资源要素保障机制，改革土地利用计划管理，强化用地用林要素保障。

◈支撑以人为核心的新型城镇化。建设用地向海口、三亚、儋州、琼海等中心城市和重点城市倾斜。推进县城和特色小城镇建设。严格执行房地产调控政策。解决好本地居民和引进人才基本住房需求。

◈支持推进区域协调发展战略。围绕推动“海澄文定”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈等建设，落实和完善土地资源支持政策。支持三亚建设世界等级的滨海旅游城市，提升儋州西部中心城市综合承载力，加快儋州—洋浦“环新英湾”港产城一体化发展，支持琼海、万宁建设东部国际合作、化交流平台和大健康旅游示范区。深化泛珠三角区域等省际合作。

◈做精做准土地储备。实行新的省级土地储备运作机制。适当超前开展园区土地收储，增强土地资源调控能力，实现“土地等项目”，为海南自由贸易港建设项目提供坚实的土地资源要素保障。